加快发展养老服务业四川养老地产能否迎来破冰之机

资料图

　　本报记者吉雪娇

　　8月21日，一则宜宾62岁独居老人去世九天无人知的社会新闻触动了人们的神经，同时也让社会化养老的命题再次喧嚣尘上。老龄社会的加速与空巢家庭的剧增令不可或缺的养老配套服务迫在眉睫。8月16日召开的国务院常务会议确定深化改革加快发展养老服务业的任务措施。对此，有分析人士预测，养老服务业所涉及的养老地产、养老医疗、养老服务甚至金融业都有望得到政策支持。政策的利好究竟对行业有怎样的导向作用？四川养老地产一直以来的胶着状态会否因此迎来转机？

　　社会力量成养老地产主角

　　调查显示，到2015年，每5个成都人中将出现一位老年人。相对全国来说，成都可能提前10年率先进入老年社会。与此同时，四川养老地产尽管经过多年的酝酿，但由于配套政策瓶颈、盈利模式混乱、配套适老标准不清晰等问题，始终发展缓慢，真正能满足客户需求、被市场接受的养老地产产品寥寥无几。

　　8月16日，国务院常务会议提出，要在政府“保基本、兜底线”的基础上，加快发展养老服务业五项措施，推动社会力量成为发展养老服务业的“主角”。放宽行业准入，加强质量、安全、价格等方面行业监管和退出制度建设，支持社会力量举办专业化养老机构，发挥好对社会资金的引导作用，鼓励境外资本投资养老服务业。到2020年建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系。

　　8月19日，作为国内首家登陆A股的房地产综合服务提供商-世联地产，与台湾恒安照护集团正式签署战略合作协议，宣告将加强在养老服务领域的合作，探索并实践符合中国市场特点的创新型养老运作模式。养老市场开发全链条模式中的关键两环“市场服务商+运营商”正式联合。

　　政策瓶颈短期难松绑

　　“加快养老服务业发展”规划能否为四川养老地产开启新的发展空间？又会否有更多的开发商联手外资进入养老地产领域？行业能否真正迎来变革的机遇？又会呈现怎样的发展走势？

　　据悉，在成都，随着老龄化程度的加深，前几年存在亏损的养老机构基本均在今年迎来了转折性利好，市场需求巨大。有业内人士表示，目前在养老地产领域的投资已经成规模，只要政策稍显松动，必有更大动作，养老地产或将迎来美好时代。但四川省老龄办调研处处长聂奎在接受《金融投资报》采访时表示：“四川养老地产破局没那么简单。”

　　聂奎表示：“尽管此次政府对社会力量进军养老服务业的预期做出明确表示，这对养老地产的发展有一定的促进与鼓励作用，但立足于全国，也存在一定的局限性。主要是缺乏细则，加上中央到地方的一个递减效应，存在操作性方面的问题，具体细则和优惠政策还需要落实。”“其实近年来成都针对养老事业的发展已经出台了一系列具体的相关政策，补贴方面也做得比较好，但短时间，具体的优惠政策方面总体不会有太大的变动，税收与土地方面的短板仍将存在。”聂奎说道。

　　另一方面，相关主管责任的界定不明确也为养老地产的发展形成了阻滞。聂奎指出，“因责任义务大、涉及部门多，且各级政府的老龄工作机构没有明确，养老相关的主管部门未能真正落实牵头，于是存在政策协调难、落实难的问题，很多优惠政策难免落空。且资源的整合需要一个过程，所以短期内政策利好对于养老地产的推动力量难以很好地显现。”

　　土地问题仍待破局

　　而在企业层面，崇州鸿乐福利地产董事长徐良也表示，目前能够享受到的政策支持力度确实有限。“其实商业模式的困局已经有所打破，但目前对我们企业而言，养老地产发展最大的问题还是在土地”，徐良对《金融投资报》记者感叹道。能够提供500-600张床位的桃源溪谷，由于属于灾后重建，在实际运营过程中项目销售部分运营不畅，难以有效对持有部分的资金缺口做补充，土地产权问题始终困扰项目发展。

　　对于土地瓶颈的悬而未决，聂奎也提出了自己的意见：“由于养老地产带有一定的社会福利性质，所以政府的政策扶持对其发展至关重要，这也是养老地产的投资者首要考虑的问题之一。但与此同时，养老地产有其商业性，开发商及社会资本也在衡量可以获益的程度。为了鼓励良性发展，可以考虑在相关优惠政策的制定中，给予开发者优惠用地指标的同时，在确保养老用地建设运营落实的情况下，允许一定比例做商业开发，将‘公益’同‘利益’结合，加速养老事业的发展。”

　　聂奎也表示，如果成都能够仿效北京推出养老综合用地，成都的养老机构发展一定会大大加快。不过，尽管地方政府对养老地产秉承支持态度，但由于土地资源的稀缺，截止目前，成都市民政局申请的养老机构专项用地仍未真正落地并投入市场供应。