四川省国资委以管资本为主推进职能转变

       ■ 本报记者  杨成万

       近日，四川省政府办公厅印发了《四川省国资委以管资本为主推进职能转变方案》（以下简称《方案》）。旨在深入贯彻落实党中央国务院关于深化国有企业改革的决策部署，切实推进国资监管机构职能转变，进一步完善国有资产管理体制，提高国有资本运营和配置效率。打造一批全国一流、行业领先的国有大企业大集团，推动国有资本做强做优做大，引导国有资本向前瞻性、战略性产业集中，向产业链、价值链中高端集中，向优势企业和主业企业集中，向规划布局的重点区域集中，为推动治蜀兴川再上新台阶作出更大贡献。 

       精简监管事项，维护企业市场主体地位 

       按照改革创新的原则，《方案》提出了“四个一批”：取消一批监管事项。严格按照出资关系界定监管范围。减少对企业内部改制重组的直接管理，不再直接规范上市公司国有股东行为，推动省属监管企业严格遵守证券监管规定。减少薪酬管理事项，取消省属监管企业年金方案、住房补贴方案审批，重点加强事后备案和规范指导。减少财务管理事项，取消与借款费用、股份支付、应付债券等会计事项相关的会计政策和会计估计变更事前备案，重点管控企业整体财务状况。 

       下放一批监管事项。将延伸到省属监管企业子企业和市（州）、县（市、区）属国有企业的管理事项，原则上归位于省属监管企业集团和市（州）、县（市、区）国资监管机构。将省属监管企业出资设立新公司，所持有部分非上市股份有限公司的国有股权管理方案和股权变动事项，企业集团内部国有股东所持有上市公司股份流转、国有股东与上市公司非重大资产重组、国有股东通过证券交易系统转让一定比例或数量范围内所持有上市公司股份等事项，以及省属监管企业子企业股权激励方案的审批权限，下放给省属监管企业集团。国有企业要进一步明确各治理主体行权履职边界，层层落实责任，承接好下放的审批权限，确保国有资产保值增值。市（州）及以下国资监管机构监管的上市公司国有股权管理审批权限，按照规定程序下放到市（州）国资监管机构，同时建立相应监督检查机制。 

       授权一批监管事项。结合落实董事会职权和改组组建国有资本投资、运营公司等工作，根据企业实际情况，将出资人的部分权利授予企业董事会行使，同时健全完善制度规范，明确董事会和董事的职责范围、权利义务，切实加强备案管理和事后监督。进一步落实企业董事会中长期发展决策权和经理层成员选聘权、业绩考核权、薪酬管理权、职工工资分配管理权及重大财务事项管理权等职权，充分发挥董事会的决策作用。企业董事会要进一步健全和规范决策制度，明确授权事项在企业内部的决策、执行、监督机制，落实相应责任，严格责任追究。 

       移交一批社会公共管理事项。落实政资分开原则，立足国有资产出资人代表职责定位，全面梳理配合承担的社会公共管理职能，结合工作实际，提出分类处理建议，交由相关部门和单位行使。 

       强化管资本职能，落实保值增值责任 

       《方案》提出，完善规划投资监管。服从国家战略和省委省政府重大决策，落实国家产业政策和全省重点产业发展总体要求，调整优化国有资本布局，加大对省属监管企业投资的规划引导力度，加强对发展战略和规划的审核，制定并落实省属监管企业国有资本布局结构整体规划。改进投资监管方式，通过制定省属监管企业投资负面清单、强化主业管理、核定非主业投资比例等方式，管好投资方向，根据投资负面清单探索对部分企业和投资项目实施特别监管制度。落实企业投资主体责任，完善投资监管制度，探索开展投资项目第三方评估，防止重大违规投资，依法依规追究违规责任。加强对省属监管企业国际化经营的指导，强化境外投资监管体系建设，加大审核把关力度，严控投资风险。 

       突出国有资本运营是《方案》提出是又一要求。围绕服务全省经济社会发展战略目标和优化国有资本布局结构，推动国有资本优化配置，提升国有资本运营效率和回报水平。牵头改组组建国有资本投资、运营公司，实施资本运作。采取市场化方式推动设立国企改革发展基金等投资基金，助推国有企业深化改革、产业转型升级、国际化运营，加快上市发展步伐，推进省属国有资产证券化。建立健全国有资本运作机制，组织、指导和监督国有资本运作平台开展资本运营，促进国有资本合理流动，推动国有资本向先进制造、军民融合、基础设施建设、五大万亿级支柱产业、新兴产业、数字经济等重要行业和关键领域集中，加快构建现代产业体系，助推四川经济高质量发展。 

       《方案》同时提出强化激励约束。实现业绩考核与薪酬分配协同联动，进一步发挥考核分配对企业发展的导向作用，实现“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降”。改进考核体系和办法，突出质量效益与推动转型升级相结合，强化目标管理、对标考核、分类考核，对不同功能定位、不同行业领域、不同发展阶段的企业实行差异化考核。严格贯彻落实国有企业负责人薪酬制度改革相关政策，建立与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。健全完善中长期激励约束机制，充分调动企业抓改革促发展的积极性、主动性和创造性。