四川省首提“竞争中性” 营造公平市场环境 《四川省深化“放管服”改革优化营商环境行动计划》发布

       本报记者  杨成万

       近日，四川省政府印发的《四川省深化“放管服”改革优化营商环境行动计划（2019—2020年）》（以下简称《《行动计划》）推出了22条实打实的“干货”，涵盖1个主文件和5个子文件。主文件主要从法治环境、市场环境、政策环境和政务环境4个方面进行优化提升。子文件包括5个专项行动方案，提出了73项具体措施。今后，不同所有制企业公平进入市场、企业运营成本高、小微企业融资难、融资贵等问题有望得到解决。

       首次提出“竞争中性”

       《行动计划》首次提出了“竞争中性”一词。对此，相关人士解释说，“竞争中性”是对优化营商环境提出的新标尺，就是要求政府部门要平等对待各类市场主体，消除对不同所有制企业设置的不合理限制。

       将如何来营造“竞争中性”的市场环境呢？《行动计划》提出，将降低市场准入门槛，全面实施市场准入负面清单制度，清理规范负面清单之外违规设立的市场准入许可、准入环节违规设置的隐形门槛等，确保“非禁即入”。同时，落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，对负面清单之外领域按照“内外资一致”原则实施管理。

       《行动计划》提出，在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的政府规章、行政规范性文件和其他政策措施时，严格落实公平竞争审查制度。全面公开政府采购项目信息，鼓励以保函代替供应商保证金，在政府采购领域大力推行“政采贷”。

       《行动计划》提出，继续深化电力体制改革，2019年一般工商业电价再降低10%。据悉，将从今年7月1日起，再次降低四川电网（含2016年及以后新改制供电公司）“一般工商业及其它用电”类别目录销售电价，不满1千伏、1-10千伏、35-110千伏以内各电压等级的电价每千瓦时分别降低6.36分、6.23分和6.09分。

       此外，降低四川省重大水利工程建设基金征收标准50%，降低后的征收标准为每千瓦时1.96875厘。现行征收标准低于本次降价幅度的，征收标准降低至0为限。同时深化收费公路制度改革，2019年年底全部取消四川高速公路省界收费站。

       加大金融支持力度

       《行动计划》提出，加大金融支持力度，缓解民营和小微企业融资难、融资贵问题，新增为50万户民营和小微企业提供金融服务。支持四川省科技型民营企业在科创板上市，支持股权投资基金、证券服务中介机构为民营和中小企业提供“一站式”服务。

       今年以来，天味食品、福蓉科技已在主板上市，新乳业、金时科技已在中小板上市，德恩精工已在创业板上市。上述5家公司首次募集资金净额共计22.82亿元。

       截至2019年5月31日，在审企业合计9家，其中，申请主板首发上市企业1家，申请中小板首发上市企业2家，申请创业板首发上市企业4家，申请科创板首发上市企业2家；辅导期企业合计53家，其中，苑东生物、秦川物联在科创板上市的申请已获得上海证券交易所受理。

       此外，成都燃气、唐源电气、天箭科技、安宁铁钛、康华生物、英杰电气、大宏立目前处于相关机构的“待审核”状态。

       《行动计划》支持股权投资基金投资四川科技型中小微企业。因为科创企业的特点是早期技术研发投入重、营业收入少甚至为零，实现盈利的周期较长，而国内主板、中小板、创业板均对盈利能力有要求，延迟了企业上市的周期。

       但在科创板的上市标准体系中，除了标准1要求“最近两年净利润均为正且累计净利润不低于人民币5000万元，最近一年净利润为正且营业收入不低于人民币1亿元”外，标准2--5要求的是市值+其他指标（营业收入、研发费用、经营活动现金净流量）。也就是说，未盈利企业也可以上市。这样，私募股权基金可以提前“落袋为安”。

       改革优化营商环境

       《行动计划》要求，对企业权益产生重大影响的政府规章、行政规范性文件，在制定过程中应当采取多种方式，充分听取有代表性的企业、行业协会、商会、律师协会的意见。同时建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿机制，防止“新官不理旧账”现象发生。

       《行动计划》提出，以省一体化政务服务平台为枢纽，统一身份认证体系，全面打通全省各地各部门（单位）政务服务办理系统。除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，所有政务服务事项进入一体化平台运行，实现100%网上可申请。分批整合各地各部门（单位）政务服务移动端应用，推进700件高频事项“掌上可办”。

       《行动计划》提出，企业开办环节压缩至3个，开办时间压缩至3个工作日内。并在自贸区川南临港片区深化简易注销试点，拓展登记适用范围，简易注销登记公告时间由法定45天减少至20天。推进电子税务局建设，90%以上的主要办税事项提供“全程网办”服务，扩大税务“最多跑一次”事项范围，年纳税时间压缩至130个小时内。

       将全面推行“只进一扇门”，持续深化“最多跑一次”改革。大幅精简办事过程中需要申请人提交的申请材料，实现申请人实际提交材料平均减少50%以上，同步按批次推出“零材料提交”事项。

       推进工程建设项目审批制度改革，基本建成全省统一的工程建设项目审批管理系统，审批时间压缩至120个工作日以内。大幅压缩不动产登记时间，2019年年底前，市级及以上城市一般登记、抵押登记业务办理时间压缩至5个工作日内。到2020年年底，通关时间较2017年压缩45%。