以更高水平走向世界 ——青白江区高能级创建国际化营商环境先进城区

       营商环境是一座城市走向世界的名片，是城市参与全球合作的核心竞争力。近几年，青白江区坚持对标国际标准，把创建一流营商环境作为“国际化”的重要抓手，在营商环境打造上全面发力，作出多项有益探索，取得多项成果，获评2018年中国营商环境质量十佳区（市）县，首次进入全国投资潜力百强区。

       营商环境，只有更好，没有最好。在全市国际化营商环境建设年动员大会上，区委书记张胜作交流发言，他郑重表示，“我们将依托成都国际铁路港，高能级创建国际化营商环境先进城区，高标准推进金青新大港区建设”，正式吹响了新形势下青白江营商环境国际化建设的号角。

       发展的新课题

       “双转型”呼唤营商环境国际化

       1月11日，在青白江区2019年第一季度重大项目集中签约仪式上，总投资382亿元的16个重大项目集中签约落户，最引人注目的就是远洋资本投资的“远洋大数据生态产业园项目”。

       “之所以在青白江投资145亿元打造大数据生态产业园，是因为公司看好这里是正在申报建设的蓉欧铁路港经济技术开发区。”远洋资本相关项目负责人道出了这一决定的深思熟虑。

       项目纷纷落地的背后，是城市更新为跨越发展带来的新空间。这样的布局，彰显出一座城市的愿景、胸怀与视野。“陆海联运枢纽、国际化青白江”的发展定位，“港口立城、产业兴城、品质优城”的发展战略……让外界看到了一个新的机遇。

       作为国家“一五”时期规划建设的西南首个工业区，在延续了半个多世界的工业辉煌之后，川化集团和攀成钢的关停。然而，青白江经济总量竟不降反增，2016年GDP增幅达到8.7%，高于全国、全省增幅；2018年，GDP增长10.5%，居中心城区前三。

       这是为何？拆掉的砖头能砌新墙，跌落的潮头汇聚了新的能量。早在2013年4月26日，中欧班列（成都）在青白江发出了一声历史性的鸣笛，拉开了成都国际铁路港建设的大幕。而成都国际铁路港的建设直接推动了青白江产业的重构与升级。近年来，以成都国际铁路港为“吸盘”，青白江迅速吸引了国际贸易、现代物流、保税加工等产业的投资，成为重新筑牢经济增长“底盘”的重要支撑。

       另一方面，改革倒逼之下，青白江摸索出一套适合自己的发展之路。比如，青白江区创造性实施“政区合一”，将园区经济与行政社会功能融合发展，统一改善基础设施，恢复生态绿化，智慧产业大道就在此背景下诞生。原川化、攀成钢片区规划了智慧产业城，“蓄势待发”的长流河工业遗址公园，让新兴的产业园区实现了生态化、绿色化、宜人化发展。而大手笔规划建设的欧洲产业城，着力构建适欧适铁“两头在外”产业集群，与智慧产业城并驾齐驱，成为拉动区域经济发展的两架马车。青白江，从此走上了产城融合、宜居宜业之路。

       伴随城市和产业“双转型”，推动经济发展的要素也发生着转变，拼资源、拼政策、拼成本的时代已经过去，良好的营商环境已经日益成为世界范围内各个企业家、投资者的战略选择。诚如四川邦达通供应链管理公司负责人苏昶所说，“作为一家供应链公司，我们对于土地资源几乎没有硬性需求，我们看重的是一个区域的营商环境。”

       在激烈的市场竞争中，哪里有适宜的“土壤”，企业家、投资者就往哪里走。在年前先后召开的区委十一届七次全会暨区委经济工作会议以及区“两会”上，与会人员集智聚力，一致认为：打造一流营商环境已是大势所趋，唯有聚焦时代新要求，持续聚力打造一流营商环境，才能在新一轮竞争发展中赢得主动、赢得优势、赢得未来。

       做好服务文章

       向“一流”目标冲击， 与国际标准接轨

       对于市场主体来说，行政服务效率、制度性交易成本等，直接关系到企业效益，也关系到其投资意愿。为此，青白江区瞄准审批事项最少、办事效率最高、创业创新活力最强“三个最”目标，聚焦企业开办、施工许可、自贸区建设等重点领域改革，加快建设接轨国际、服务高效、管理规范的国际化营商环境。

       2018年2月9日，区行政审批局成立，专门负责全区行政审批事项的统筹，16个部门260项行政权力事项应划尽划，现场踏勘100％集中，按时办结率100％。

       如今，在青白江，开办一家企业，需要多长时间？答案是：企业开办当日办结、5日营业。

       区行政审批相关负责同志说，青白江区深化商事登记制度改革，积极落实外商投资准入“负面清单”，开展了“证照分离”、“多证合一”、个体工商户“口头申报、当场领照”等多项改革，并在全国各自贸试验区中率先实施“邮政通信地址作为住所”改革创新，90%以上事项实现“智慧多元”办理，“全区政务系统还提供‘5+1’天、‘8+1’小时延时预约服务，审批服务随时可办”。

       企业注册的便利，激发了市场主体创业活力。仅去年一年，全区新增市场主体13271户，同比增加76.66％；企业新增4193户，同比增加141.95%。

       企业开办了，项目落地开工需要多长时间？答案是：60天。这个时间比全市工程建设项目审批还少了60天。

       这样的速度，受益于青白江区对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖的改革。其中，推行告知承诺制是本次改革的一个亮点，一纸承诺书，可代替14项行政审批事项，有效加快审批速度，让项目早落地、早开工。对产业园区企业投资项目，继续推行企业投资项目承诺制改革试点，企业按照要求作出书面承诺的，审批部门则将部分行政审批后置，监管部门提前介入监管。在此基础上，还全面建立代办制度，实行“专员制+一窗式”服务模式，为办事企业提供无偿代办服务。

       “青白江营商环境持续优化，我们既是见证者也是受益者。”成都人居兴青置业有限公司承建大同峰荟、翠怡峰荟人才公寓项目，从签订土地出让合同到开工建设，仅用了10多天时间，“比原计划提前了2个多月开工。”截至目前，全区总投资195亿元的50个项目纳入承诺制服务，25个项目实现开工建设。

       项目投运后，执法部门怎么“管”？青白江给出的承诺是：“不叫不到、随叫随到、服务周到”。这样的承诺更加凸显了公平诚信的市场环境。

       公正执法是对各类市场主体最好的服务，也是培育公平营商环境的沃土。青白江区打破部门藩篱，组建区综合执法局，构建跨部门综合监管新格局，实现多项检查、一次完成，从源头上解决多头执法、交叉重复执法等问题，同时统筹推进“跨部门双随机+信用分级”等改革，实现从政策优惠向制度红利转变。

       简政不是减政，放权更不是放任。既要放得下，也要接得住、管得好。青白江区实施市场主体信用承诺制，自主开发建设了全省首个区级企业信用信息协同监管系统，实现市场主体与主体行为“一图可视”，同时针对不同信用类别，实施差别化监管，对守信主体主动降低比例，对失信企业提高检查频率，让守信者处处受益、让失信人无处藏身。

       与此同时，青白江区建立“专家+仲裁+律师+公证+沿线国家法律工作者”五位一体的“蓉欧+”法律服务联盟，还组建起自贸区公共法律服务中心，积极引入优质涉外法律服务资源。

       创建国际化营商环境先进城区

       “全面取消口岸收费项目，探索‘先通关后缴税’，力争通关时间再压减1/3以上。”成都市国际化营商环境建设年动员大会上，青白江拿出了干货实货，彰显了在建设国际化营商环境上的更大决心。

       青白江，一座不沿边、不靠海的内陆城市，何以能有如此底气？作为中欧班列（成都）始发地，因为中欧班列（成都）这条国际物流大通道，成都国际铁路港这个开放口岸大平台，正深刻改变着青白江对外开放新格局，不仅成为成都对外开放的新地标，还成为构建“国际陆海联运走廊”战略大通道的重要口岸。

       1月18日，从成都国际铁路港传来喜讯，中华人民共和国青白江海关正式挂牌成立。作为对外开放的重要标志，青白江海关的成立，将进一步打造高水平开放平台，持续提升口岸承载能级的进程。

       数据显示，去年以来，青白江区优化通关流程，提升提高口岸通关效率，实施“疏站优先、手续后补”，提高货物进出场站的组织效率，提供“24小时海关预约通关和延时通关服务”，2018年成都铁路口岸整体通关效率提升75%。与此同时，随着口岸综合信息服务平台一期建设完成，港口全面施行线上订舱、电子化作业和信息化通关，为高效通关再添砝码。而借助与波兰、乌鲁木齐、广西海关建立“点对点”合作机制，进一步促进了进出口货物通关便利化。值得一提的，中欧班列创新探索“520”服务模式，通过“5”种受理方式，“2”小时内受理客户诉求，实现“0”投诉，助推了班列提质增效。

       “快了，越来越快了。通关时间不断压缩，物流成本也跟着下降。”谈到青白江口岸货物通关时间压缩对企业的影响，苏昶深有感触。他说，口岸通关提速增效，带动了供应链效率的提升，从而更好地协调港口资源，推动陆港蓬勃发展。

       如果说快捷的通关手续和贴心服务，为企业营造了良好的发展氛围，那么不断创新的金融服务环境，则为企业可持续发展注入了活力。减免口岸基本操作服务费，推行企业开办“一站式、零费用”；货物通关凭借保单“先放行后缴费”，支持企业依托多式联运提单、铁路运单开展进出口贸易融资，为企业提供“债权+股权+增信”一站式融资对接服务；推广跨境人民币开证和结算业务，减少企业汇率风险和结算成本等等。与此同时，青白江区大力为企业减负，让企业家们“轻装上阵”。数据显示，2018年区内市场主体共计享受各类税收优惠政策减免税额6.4亿元，区级行政事业性收费同比下降76.5%。

       放眼望去，方圆30余平方公里的成都国际铁路港，中欧班列（成都）的火车汽笛声在成都国际铁路港的空间回旋，龙门吊在集装箱间穿梭自如，集装箱车辆鱼贯出入、井然有序，再现“门泊东吴万里船”的忙碌景象。优良的营商环境激发着企业的雄心。

       “苏宁易购集团股份有限公司在青白江投资15亿元，建设西南智慧零售运营服务基地和结算中心、苏宁天天快递西南区域总部以及供应链管理中心，预计2019年6月底前完工。”苏宁成都青白江物流园项目项目负责人透露。他表示，青白江的营商环境非常适合民营经济发展，“去年我们企业享受到优质的政务服务，让项目实现了快速开工建设，这也坚定了我们扎根青白江发展的决心。