中国PPP基金投资总监范永芳： 希望与四川省开展PPP项目深度合作

       本报记者 杨成万

       9月19日，在“第十届中国西部国际资本论坛”之“PPP专场”上，中国PPP基金投资总监范永芳表示，目前中国PPP基金与西部12个省市区均开展了PP项目合作，用100亿的投资带动了1600亿社会资本的投资。截至2018年7月31日，进入国家PPP项目库的四川省PPP项目共计447个，投资总额7090亿元，在全国各省市区位居前列。随着中央保增长的政策逐步落实，2018年下半年，中国PPP基金将会加大项目推进和资本投放力度，希望与四川省开展PPP项目的深度合作。

       范永芳表示，目前PPP项目投资方面存在的问题有：一是投资地市级政府项目多，占比80%，虽然对解决我国经济增长和改善人民群众的出行起到了重要的作用，但投资县区级项目少，占比仅20%；二是投资基础设施建设项目多，交通基础设施项目已超过了50%，居第一位，而投资精准扶贫、乡村振兴项目少；三是投资进展缓慢。

       在范永芳看来，PPP项目投资方式虽然符合中国国情，对于稳增长、稳投资将起到一定的作用，但需要解决好PPP模式资金供应的持续性问题。当今形势下，金融机构和社会资本承担着资本相当高的比例，甚至主要比例是以基金的形式出现，包括现在政府出的资金。“我们有交通产业基金和平台公司资金，目前社会资本做交通基础设施大项目的企业，主要是集中在央企和地方龙头国企。”

       范永芳说，在2010年前，地方政府设立基金，对平台公司提供担保，尤其在4万亿期间设立了大量的平台公司，地方政府注资、土地或其他支持，都是有注资的。大家一块设立平台公司基金，解决了部分的资本金和建设资金的问题，但它违反了2010年的规定。

       范永芳建议优化PPP项目分配机制。要根据项目的项目的属性确定互报机制和投资收益水平。如果地方政府发起设立一个基金，地方政府可以做劣后，但不得兜底，也不得承诺本金不受损失。

       范永芳认为，PPP项目的潜在商业价值需要进一步挖掘，不要光靠项目本身，也不能只靠政府补助，而是想办法挖掘一下项目其他潜在的商业价值，包括旅游资源、土地资源，从而减轻政府的负担。

       “关于规范问题，我感觉部委文件非常多，但是大家在实践中却是比较含糊的。”范永芳说，像“承诺回购”、“担保本金不受损失”是不是规范？理性决策是前提，社会资本需要理性竞争。

       范永芳建议社会资本进入PPP项目需要根据自身的发展战略、投资实力和操作能力来决定投资项目的类型。特别是回报周期比较长的项目更需要谨慎对待。