吴清上任后首度公开亮相！郑栅洁、蓝佛安、王文涛、潘功胜最新发声！

十四届全国人大二次会议经济主题记者会3月6日举行，邀请国家发展和改革委员会主任郑栅洁、财政部部长蓝佛安、商务部部长王文涛、中国人民银行行长潘功胜、中国证券监督管理委员会主席吴清就发展改革、财政预算、商务、金融证券等相关问题回答中外记者提问。

这是吴清就任证监会主席后首次公开亮相记者会。吴清表示，自己到证监会主席岗位没有满月，还差一天，还是“菜鸟”，边学边干，以学为主，一方面是进一步学习领会党中央国务院关于市场工作的决策部署，一方面是通过调研向市场学习。

吴清：监管工作重点是“两强两严”

证监会主席吴清在回答记者提问时表示，在我们这样一个中小投资者占绝大多数的市场里面，保护投资者特别是中小投资者的合法权益，是证监会工作最重要的核心任务，可以说没有之一，这也是资本市场监管工作的政治性、人民性的直接体现。

吴清表示，监管工作重点为“两强两严”，强就是要强本强基，投资者是市场之本，严就是严监严管，依法从严监管市场，依纪从严管理队伍。

吴清表示，监管要强，就是要强本强基，从规模上看，中国资本市场现在已经是全世界第二大，但还不够强。前一段时间的市场的波动也再次暴露出一些深层的问题，值得思考。应当认识到投资者是市场之本，上市公司是市场之基，投资者和上市公司都是资本市场源头活水，必须真诚地善待投资者，更好的服务投资者，从法律上、制度上监管、执法上、司法上进一步加强对投资者的保护，要进一步增强投资者对市场的信心和信任，来吸引更多的投资者。同时也必须聚焦提高上市公司质量，让企业更好地发挥主体作用，提升投资价值。证监会也将与行业主管部门，一起协同发力，共同推进，让实体企业能够做优做强，营造更好的环境。

吴清表示，正在梳理下一步的工作，把握强监管、防风险、促发展主线，坚持市场化法治化原则，尊重规律、尊重规则。

具体来看，尊重规律，就是要尊重市场规律，尊重经济规律，尊重创新规律；尊重规则，首先是要尊重法律，尊重契约，尊重国际通行的技术规范，进一步推动资本市场高质量的发展。

另外，吴清表示，对重点领域、重大违法行为要重点严打。将加快补齐监管短板弱项，对问题机构、问题企业强化早期纠正，对各类风险及早处置，对各种违规行为露头就打，对重点领域、重大违法行为要重点严打，严打造假、欺诈，严打操纵市场，严打内幕交易。我们也将“刀刃向内”，打造一只真正在政治上、专业上、作风上、廉洁上过硬的监管铁军。

针对股票市场、债券市场等各领域各主体各环节全面检视，并加快补齐监管存在的一些短板弱项。瞪大眼睛，对问题机构和企业强化早期纠正，对各类风险提早处理，对各种违规行为露头就打。

在回答媒体关于如何提高上市公司质量、让投资者获得更好回报的问题时，证监会主席吴清表示，这个问题太重要了，我已经迫不及待想回答了。他说，提高上市公司质量首先是上市公司自身的事情，但也要外部环境的改善。

证监会的主要职责是做好全链条各环节的监管，与各方面一起共同营造良好的市场生态和一流的营商环境。首先是要严把入口，企业的IPO上市绝不能以圈钱为目的，更不允许造假欺诈上市。所以注册审核的各个环节都要依法依规、严之又严，来督促发行人真实准确完整地披露信息，全力把造假者挡在资本市场门外。

目前证监会正对企业进行抽样现场检查，交易所也进行现场督查，但这个现场检查和现场督查的覆盖面还非常有限，下一步要成倍大幅增加现场检查的覆盖面，对发现的违法违规的线索进一步增大查处力度，申报就要担责，以此倒逼发行人进一步提高申报质量，也倒逼中介机构履行好专业服务职责。

潘功胜：将继续推动社会综合融资成本稳中有降

潘功胜在回答记者提问时表示，在价格上，我们将继续推动社会综合融资成本稳中有降。2023年，我们两次降息，并且降低了存量按揭贷款利率，引导主要银行下调存款利率，五年期以上的贷款报价利率是个人按揭贷款和中长期贷款的定价基准，这些将有利促进降低社会融资成本，支持投资和消费。

潘功胜表示，将把维护价格稳定，推动价格的温和回升作为货币政策的重要考量，统筹兼顾银行业资产负债表的健康性，继续推动社会综合融资成本稳中有降。

在结构上，潘功胜表示，将更加注重提升效能，进一步提升货币政策对促进经济结构调整、转型升级、新旧动能转换的效能。

潘功胜进一步表示，将设立科技创新和技术改造再贷款，支持碳减排再贷款，发挥好结构性货币政策工具的接力带动作用。引导金融机构科学评估风险，约束对产能过剩行业的融资供给，更有针对性的满足合理的消费融资需求，着力提升资金使用效能。

在谈及人民币汇率时，潘功胜表示，将保持合理均衡水平上的基本稳定。过去一段时间，我们坚持以市场供求为基础，采取了一系列宏观审慎的措施，在复杂的形势下保持人民币汇率的基本稳定。今年主要经济体的货币政策有望转向，美元指数的动能减弱。

潘功胜称，国内外货币政策周期差处于收敛，我国经济基本面持续回升向好，外汇市场参与主体更趋成熟，越来越多的经营主体使用汇率避险工具，使用人民币进行跨境结算，到2月份，中国所有的跨境结算中使用人民币结算的货物贸易占比30%。这些因素的共同作用，客观上有助于增强我国货币政策的操作空间，有利于跨境资金流动的平衡和保持人民币汇率的基本稳定。

郑栅洁：今年的经济形势，都有强有力支撑

郑栅洁在回答记者提问时表示，对于今年的经济形势，既要看形，又要看势。

第一，看“形”，2023年，中国经济发展的主要预期目标圆满完成，应该说“稳、进、好”的特征比较突出。另外，可以从三个新来看，这三个角度都用数据说话。

第一个“新”，从总量指标来看，经济恢复回升又有新的成效，可以看三个总量指标，经济增长、就业和国际收支平衡。从经济增长方面来看，去年我们整个经济走势呈前低、中高、后稳的基本走势，全年增长5.2%，比上一年提高2.2%。就业方面，城镇调查失业率5.2%，比上个年度下降0.4%。在国际收支方面，年末我们外汇储备规模3.24万亿美元，比上年末又增加了1103亿美元。

第二个“新”，从结构指标来看，我们的经济结构调整又有新的进展，可以看三个结构性的指标。一是高技术制造业投资增长9.9%，比制造业整体投资增幅高了3.4%，二是高技术服务业的投资，增长11.4%，比服务业整体投资增幅高了11%，三是看服务业的增加值，增加5.8%，比经济增幅高0.6%。这三个数据都预示着经济结构在当前和未来都会进一步优化。

第三个“新”，从质量指标来看，经济发展的质量又有新的提升，看四个方面的数据和情况。一是看科技创新，在科技创新方面，我们研发经费的投入去年达到3.3万亿，强度是达到2.64%，比上年提高0.08%。大家不要小看这个数字，因为我们的体量大，所以0.08%相当于增加2500亿的科研投资，这也是很不容易的事情。同时，我们大家都看到这一年来，重大创新成果不断涌现，不断听到一些很好的消息。

二是从新动能看，去年我们有几个很亮眼的数字，比如中国新能源汽车的产销量去年达到950万辆，增长35%，锂电池产量增长25%，光伏电池产量增加54%，我们经常讲的“新三样”出口增长近30%。这里想和大家报告一下我们新能源汽车的出口量超过120万辆，增长77.6%，这个出口量稳居全球第一，带动了新车出口数量现在是全世界第一，这说明我们新旧动能的转换在加快，制造业整体质量在提升，也说明高质量发展带来了市场竞争的新优势。

三是看生态环境方面，主要污染物排放量继续下降，生态环境的质量稳中改善。计划报告中我们有大量的数据都能说明，都是公开的。

四是看安全发展方面，我们经济安全的保障有力，去年在有效克服年中的烂场雨和三季度洪涝灾害影响的前提下，通过扩大种植面积，通过提高单产，粮食产量再创历史新高，昨天政府工作报告都显示这个数字达到1.39万亿斤。重要领域风险防范化解稳步推进，说明我们推动高质量发展和高水平的安全良性互动取得了新的成效。

“以上这三个方面三个新是看‘形’，能取得这样的成绩非常来之不易，我们也倍加珍惜。”郑栅洁表示，第二个看“势”。今年中国经济发展的有利条件强于不利因素，经济回升向好态势将进一步巩固和增强，无论从经济发展的长周期还是短周期来看，我们都有强有力的支撑，具体想从四个方面作简要分析。

第一，发展的基础更为坚实，主要从三个角度看：一是新发展格局正在加快形成。中国经济规模已经超过126万亿，我们拥有超大规模的市场，这是最大的资源之一，同时城乡区域等进一步协调发展，也会带来巨大的市场潜力和发展的潜能。我们还将持续改善提升营商环境，不断扩大高水平对外开放，既有利于进一步畅通国内大循环，也有利于促进国际国内双循环，既为国内投资者提供了很多的发展机会，也为有眼光的跨国企业、国际资本提供了巨量的商机。二是看高质量发展正在全面推进，中国拥有完整的产业体系，高素质人才资源十分丰富，软硬件基础设施的网络也更加完善，创新能力在快速提升，新动能迅速在形成并加快壮大，经济抗冲击的能力和韧性持续在增强。三是看全面深化改革向纵深在推进，发展的内生动力和活力不断增强，这些都为短期巩固经济回升态势，长期发展向好进一步打牢打实基础。

第二，宏观经济政策继续加力。去年加大宏观政策实施力度，系统打出组合拳的基础上，今年还将进一步加大宏观政策的调控力度，强化财税、货币、就业、产业、区域等政策的统筹协调，综合施策，形成合力，在强实体、促消费、扩投资、稳外贸等方面持续发力。我们今年有推动大规模设备更新和消费品以旧换新，发行超长期特别国债的增量政策，加上全局实施的增发国债、降息降准、减税降费等政策效应还在持续发挥作用，这些都将为经济平稳发展提供强大的宏观调控的政策供给。我们就是要用工作的确定性和精准性来应对可能的不确定、难以预料的这些外部因素。

第三，各地发展更加积极有为。春节前全国31个省区市都召开了两会，国家发改委梳理了各地经济发展的预期目标，有25个省份的经济预期增长高于上一年的实际增速，有23个省份的预期目标高于全国的平均水平。我们相信这些预期目标也都是各地基于自身的现状和调研摸底，结合发展潜力和宏观、中观、微观的形势做出的判断，从中也可以看出全国上下聚焦高质量发展，干事创业的积极性、主动性都在不断增强。

第四，从向好的因素来看不断在积累。开年以来，中国经济延续了回升向好的态势，实物量等先行指标较快增长，主要表现在三个方面的数据：一是发电量增长比较快，去年春节在1月份，今年春节在2月份，单看1、2月都不可比，我们综合了两个月的数据来看，前两个月全国统调发电量同比增长了11.7%，其中工业用电量增长9.7%，这是很重要的一个经济先行指标。据海关的初步统计，前两个月的出口也增长了10%左右，截至到2月20日，21家全国性银行中长期贷款余额增长将近31%，远超各项贷款同比的增速。二是看重点领域，消费很旺，文化、旅游、餐饮这些消费旺盛，春节假期全国国内旅游出游人次同比增长34.3%，按可比口径，比疫情前的2019年同期增长了19%。三是企业的预期在改善，2月份我们看两个具体的指标，制造业企业的生产经营预期活动指数是54.2%，非制造业业务活动预期指数是57.7%，这两个数字非常关键，他们持续位于扩张的区间，综合分析来看，一季度我们也有望实现良好的开局。

蓝佛安：今年将有针对性地研究出台结构性减税降费政策

蓝佛安在回答记者提问时表示，这两天，大家对积极的财政政策都比较关注。科学有效的宏观调控，是实现经济社会平稳健康发展的重要保障。党中央决定，2024年要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；积极的财政政策要适度加力、提质增效。这是党中央从战略和全局高度，审时度势、综合考量作出的重大决策部署。

蓝佛安表示，这样安排，既锚定高质量发展这一全面建设社会主义现代化国家的首要任务，又充分考虑了当前经济发展面临的机遇挑战；既保持了宏观政策连续性和稳定性，又适当加强了相机调控、精准调控，十分正确、非常必要。在此基础上，政府工作报告对实施积极的财政政策进一步作出全面安排和部署，财政部门将认真抓好贯彻落实。

适度加力、提质增效，是今年财政政策的基调和特点，具体怎么理解呢？适度加力，主要是统筹运用各类财政政策工具，适度扩大财政支出规模，落实税费优惠政策，促进高质量发展。

可以从三个方面来把握：第一，财政支出强度总体扩大。今年的赤字率按3%安排，继续保持较高水平，赤字规模达到4.06万亿元。同时，统筹各类财政资源，加大支出强度，全国一般公共预算支出达到28.5万亿元，比上年增加超过1万亿元，强化国家重大战略任务财力保障，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

第二，政府债券规模明显增加。新增地方政府专项债券3.9万亿元，新增发行超长期特别国债1万亿元，这两项加起来达到4.9万亿元。此外，2023年四季度增发的1万亿元国债，大部分都在今年使用。这些都是实打实的政府支出，能够带动和扩大社会有效投资，更好支持重点领域锻长板、补短板，激活经济发展动能，促进高质量发展和经济转型升级。

第三，继续实施结构性减税降费政策。在落实好去年延续和优化的税费优惠政策基础上，我们今年将有针对性地研究出台结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展，更好服务现代化产业体系建设。

提质增效，主要是优化财政管理，加强政策协同，提升财政政策质效。从财政管理来讲，就是要坚持内部挖潜，向管理要效能。落实落细过紧日子要求，优化财政支出结构，把每一分钱都花在刀刃上。加强预算绩效管理，提高财政资金使用效益。严肃财经纪律，坚决防止财政资金“跑冒滴漏”。从政策协同来看，就是要加强统筹协调，放大组合效应。统筹运用税费、专项资金、政府债券等政策工具，加强与货币、就业、产业等其他政策的协调配合，打好“组合拳”，避免“单打一”，推动政策同频共振。总之，财政部门将按照党中央、国务院决策部署，不折不扣实施好积极的财政政策，以实实在在的成效巩固和增强经济回升向好态势。

王文涛：将推动汽车、家电、家装厨卫等消费品以旧换新

王文涛在回答记者提问时表示，今年促消费要做两个重点，一是推动汽车、家电、家装、厨卫等消费者以旧换新，二是提振服务消费。

首先，消费品以旧换新工作方面，王文涛表示，我国的汽车、家电、家装市场综合体量大，相当一部分产品使用年限较长、能耗排放较高，有的因为长期使用还存在一定的安全隐患，潜在更新的需求进入集中释放期。

比如说用“国三”以及以下排放标准的乘用车统计超过1600万辆，其中车龄15年以上的超过700万辆。从家电来说，平均每年约有2.7亿台家电按标准超过了安全使用年限。

王文涛表示，推动消费品以旧换新，既是增强当前经济增长的动力，巩固回升向好的有利举措，也是推动高质量发展的长远支撑。其同时强调，以旧换新要建立在消费者的自愿基础上。

对这一项工作，王文涛表示，习近平总书记在中央财经委第十次会议上作出了重要部署，上周国务院常务会议审议通过了工作方案，我们要将这个工作方案抓好落实，总体思路是坚持以市场为主，通过政策支持和引导，充分调动各方的积极性，形成“去旧更容易、换新更愿意”的有效机制。

第二，在扩大服务消费方面，王文涛表示，因为生活水平的提高，近几年我国实物商品消费相对应进入了一个平缓期，而服务消费进入了一个快速的发展期。2013年-2023年期间，居民人均服务消费占比从39.7%提升到45.2%，提高了5.5%，未来一段时期，服务消费的空间和潜力巨大。

王文涛表示，下一步，我们将会同有关部门重点从三个方面来推服务消费的工作。

一是加强统筹，构建“1+N”的工作体系。“1”是统筹制定综合性的文件，明确未来一段时期扩大服务消费的目标任务和重点举措。“N”是围绕若干不同的领域，从行业促进、政策支持、要素保障、环境优化等方面出台N个政策文件和具体举措。

二是扩大服务领域的开放，丰富服务消费的供给。可以通过扩大开放来提升供给，从而扩大服务消费。推动放宽电信、医疗等服务业的市场准入，用好国内国外两个市场、两种资源，持续扩大服务供给。

三是要搭建一些平台载体，创新服务消费的一些场景，开展服务消费季、中华美食会系列活动，促进商、旅、文、体、健等业态融合发展，更好地满足群众个性化、多样化、品质化的服务消费的需求。