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加快建设全国统一大市场顶层设计出炉

中国证券报 2022-04-11 06:58:47
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4月10日晚,中共中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》,从全局和战略高度为今后一个时期建设全国统一大市场提供了行动纲领。《意见》提出,将加快发展统一的资本市场。

据新华社消息,《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》4月10日发布。意见明确,加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场,全面推动我国市场由大到强转变。加快发展统一的资本市场,建设全国统一的能源市场。

业内人士表示,意见建规立制稳定市场预期,为今后一个时期建设全国统一大市场提供了行动纲领,将对新形势下深化改革开放,更好发挥我国市场资源巨大优势,全面推动我国市场由大到强转变产生重要影响。

为构建新发展格局提供基础支撑

意见强调,建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。

“近年来,我国构建新发展格局,实施双循环发展战略,逐渐形成更为统一的大市场。”南开大学金融发展研究院院长田利辉说,建设全国统一大市场是降低交易成本、优化资源配置的关键之举。当前,资本、劳动力、科技等生产要素已在全国范围进行配置,各地纷纷优化营商环境,形成良性竞争,借助市场之力获得发展之机。在清华大学中国发展规划研究院执行副院长董煜看来,通过改革巩固和扩展市场资源优势,形成大工厂和大市场的协同效应,是中国经济实现持续健康发展、在国际竞争中立于不败之地的必然选择。

加快发展统一的资本市场

意见就强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一、进一步规范不当市场竞争和市场干预行为等方面提出明确要求。

打造统一的要素和资源市场方面,意见明确,健全城乡统一的土地和劳动力市场,加快发展统一的资本市场,加快培育统一的技术和数据市场,建设全国统一的能源市场,培育发展全国统一的生态环境市场。

浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林认为,统一要素和资源市场主要是优化供给,包括要素供给改善和市场体系优化两方面。未来,土地、劳动力、资本、技术、数据、能源、生态环境等要素都将获得进一步优化,促进要素市场公平竞争,为企业健康发展提供有力支持,助力经济高质量发展。

在加快发展统一的资本市场方面,意见提出,统一动产和权利担保登记,依法发展动产融资。强化重要金融基础设施建设与统筹监管,统一监管标准,健全准入管理。选择运行安全规范、风险管理能力较强的区域性股权市场,开展制度和业务创新试点,加强区域性股权市场和全国性证券市场板块间的合作衔接。推动债券市场基础设施互联互通,实现债券市场要素自由流动。

“立破并举”成为关键词

在建立全国统一大市场的具体操作原则方面,“立破并举”成为关键词。

在“立”的方面,意见明确要抓好“五统一”:强化市场基础制度规则统一,推进市场设施高标准联通,打造统一的要素和资源市场,推进商品和服务市场高水平统一,推进市场监管公平统一。

围绕推进市场监管公平统一,意见指出,健全统一市场监管规则,强化统一市场监管执法,全面提升市场监管能力。

“市场监管公平统一并非‘一刀切’,而是在两方面实现统一。一方面,在监管标准化、规范化上实现统一;另一方面,通过执法联动、多头并进、齐抓共管的方式推进市场监管,通过多部门之间的联动和信息共享,建立立体化监管体系,提高监管效率。”盘和林说。

从“破”的角度,意见提出“进一步规范不当市场竞争和市场干预行为”。其中,在破除地方保护和区域壁垒方面,意见指出,指导各地区综合比较优势、资源环境承载能力、产业基础、防灾避险能力等因素,找准自身功能定位,力戒贪大求洋、低层次重复建设和过度同质竞争,不搞“小而全”的自我小循环,更不能以“内循环”的名义搞地区封锁。

中国宏观经济研究院综合形势研究室主任郭丽岩表示,类似京津冀、长三角、大湾区,以及成渝双城经济圈等区域,在要素资源市场的统一、市场平台设施的统一等方面,已经积累了一些好的经验,“区域样板”的构建将为建设全国统一大市场提供重要基础。

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