省政协委员、致公党四川省委秘书长杨志萍：
推进岷江流域蓝网建设探索“两山”转化通道

金融投资网记者 刘敏

岷江进入成都平原后，流经都江堰、成都、眉山、乐山、宜宾等地，是四川省最重要的流域之一。记者了解到，省政协委员、致公党四川省委秘书长杨志萍向大会提交了《关于推进岷江流域蓝网建设的建议》的提案。

岷江流域治理需探索和创新

杨志萍在提案中指出，近年来，四川省围绕岷江流域生态综合治理进行了大量探索，投入大量人力物力财力，取得了一些成效，但是仍面临较多问题。

一是传统模式无法解决新问题。传统流域治理以水利及治水为目标，缺乏“系统”概念，管理机制相对滞后，整体效果不佳。随着经济社会发展，岸线环境也逐渐被大众所重视，以治水为目的传统思维已经不能满足发展需求，急需创新流域治理模式，为乡村振兴和人居环境整治提供有力支撑。

二是上位规划普遍缺失。流域数据调查存在偏差，规划设计随意性大、可行性差，治理规划设计与现实情况不相符，“点状”治理对全域影响较小，延续性较差、成果巩固困难、项目吸引力低，影响社会资本参与积极性及治理效果。

三是投融资模式单一。传统的流域治理以公益性为主，对政府资金依赖性较强，最常见的工程措施和生物措施产生效益周期长，又没有长效的收益来源，后期运维管理需要的经费缺乏来源，运维管理困难。

杨志萍认为，蓝网建设是成都市创新性探索的，是以河湖水系为基础、岸线绿地为关键、滨水空间为核心，统筹推动自然生态保护、人居环境改善、多元业态融合、水岸城一体化打造，彰显文化底蕴、营造生活场景、引领城市发展的新型治理模式。在岷江流域推进蓝网建设，也是实现“两山”转化的创新性探索。

蓝网建设要创新投融资模式

针对上述问题，杨志萍认为，推进岷江流域蓝网建设应该从以下几个方面发力。

一是完善顶层设计，创新流域治理新模式。一是创新治理新模式，以流域为抓手，依托河湖水系脉络和岸线，谋划滨水空间，提升水资源要素品质和水生态价值品位，营造“青山绿道蓝网”城市氛围，实现绿水青山就是金山银山实质转换。二是出台指导文件，成立省级相关部门专项小组或委员会，联合知名院校，研究政策文件及文献资料，研究蓝网建设规划及管理等全流程，明确目标任务，形成指导文件。三是注重制度先行，搭建蓝网建设顶层体系框架，从政府层面形成约束和保障，确保蓝网建设推进快速有序，让企业投资者及当地群众放心。在后期管护上，结合河长制，将蓝网建设项目管护纳入河长工作职责，确保垮流域项目效益的长效发挥。

二是注重多维发力，统筹岷江流域全域发展。蓝网建设面宽量广，与河道、水利及岸上项目等片区综合发展密不可分，需统筹生态环境、水利及自然资源等部门。一是加强总体规划，以“一盘棋”的思路加快推进总体规划，共建、共治、共享优化蓝网空间，建设文化休闲漫道、生态活力滨水经济带等，促进水、产、域共治。二是协调各方资源，单打独斗已不适合蓝网建设，要全方位思谋，综合施策、系统治理，开展蓝网综合建设。要充分发挥主观能动性，向体制改革要发展，向存量要发展空间，建立一体化实施机制等。三是加快互通互融。开启线面结合、水陆联动新型机制，从传统的流域保护转化为从流域-河道双尺度着手，在纵向、横向、垂直和时间四个维度发力，加快治理与发展实现同频。四是分类分阶段建设。联通城乡、联动周边，因地制宜、因城施策，利用好人力和自然力，分步实施蓝网建设规划，加快公园城市、片区综合开发与成渝双城经济圈建设。

三是创新投融资模式，加快驱动产业发展。蓝网建设需投入大量人力、物力和财力，传统的政府公益性投资已不能满足蓝网建设的需求，要创新投融资模式。一是投资一体化，带动一体化综合融资模式。建立政府、企业、社会多元化投入机制，健全政府和社会资本合作机制，创新生态建设与区域发展相结合的投融资机制，按照“一地一策”资金平衡模式，充分发挥政府资金的引导撬动作用，深度开展政银企合作，有效拓宽投融资渠道，实现投资主体多元化、资源资产化、资产资本化、资本证券化，点亮蓝网绿色发展之路。二是政策驱动，效益引导的融资模式。对区域资产进行打包，租赁或出售(如特许经营、开发权让渡、经营性补偿等)，支持企业和投资者在该区域进行规划范围内的营利性活动，同时打包进行公益性项目建设，以效益吸引投资者前来投资，解放政府资金，带来长效发展。三是产业创新驱动，探索创新商业模式。整合金融机构、高端智库、产业实体、运营企业等，由四川省有关单位共同发起成立“长江上游产业联盟”，致力打造产业互补、资本联动的专业化、系统化服务平台，通过匹配优质资源，嫁接优质社会资本，聚合产业开发动能，反哺长江上游综合治理和公益性建设，实现生态效益、经济效益与社会效益多赢。