成都高新区18条措施促改革创新

金融投资报 2014-10-10 08:03:43

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  本报记者杨成万

将尝试标准化股权或标准化金融合约交易

   10月9日，成都高新区对外发布《2014年改革创新工作要点》（以下简称《要点》），提出以市场化方式促进经济健康快速发展，推进社会事业改革创新和文化建设，营造与国际接轨的发展环境，加大政府自身改革激发活力四大改革创新目标，以及推进全面深化改革的18条具体措施。据悉，《要点》中的不少措施，不仅对成都高新区的转型升级具有重要意义，而且对成都市、四川省乃至全国，都具有一定的创新示范价值。

建国内首个企业孵化大市场

   近年来，我国中小企业融资难局面得到较大改善，但中小企业融资难的问题依然存在，并出现了从“融资难”到“融资贵”的现象。作为全国首批促进科技和金融结合试点区域，成都高新区在全国首创“梯形融资模式”的基础上，此次在《要点》中进一步提出，要成立国内首个“企业孵化大市场”，以标准化股权或标准化金融合约交易，降低中小企业融资成本，激发社会资本活力，探索中小微型企业培育新机制。“所谓孵化大市场，是以某一区域内的孵化器或孵化器集群为依托，集路演、融资、要素转让、综合服务为一体的综合交易平台。”成都高新区发展策划局负责人说，孵化大市场具有四大优势：一是交易成本低，二是交易简便、快捷，三是信息成本低，四是资金活力强。在实际运作过程中，孵化大市场将演变为一种为企业解决问题的综合平台。
   通过正式或非正式协议进行组织对接与功能耦合，构建一条高效、动态、完整的创新服务链，实现创新服务资源的高效利用。成都高新区经贸发展局、科技局已经在牵头制定“企业孵化大市场”细化方案。
   此外，按照十八届三中全会公报“在资源配置中市场要起决定性作用”的总体设计，成都高新区《要点》明确，要“以市场化方式促进经济发展”，具体包括“探索企业培育市场化机制”、“推行科技创新市场化”、“推进投资服务市场化”三个方面。
   在“探索企业培育市场化机制”方面，成都高新区将成立国内首个“企业孵化大市场”，探索中小微型企业培育新机制；优化政府扶持资金多元化配置方式，按照市场主导、公开竞争、择优扶优原则，遴选骨干企业加以培育。
   在“推行科技创新市场化”方面，年内筹集10万平方米孵化载体；鼓励企业吸纳科研单位职务科技成果作价入股，试点科技项目后补助支持方式；大力引进和培育重点实验室、工程技术中心等研发机构，支持企业各类新型研发中心升级。

营造与国际接轨的发展环境

   在推行负面清单、准许清单、监管清单“三单”管理工作试点方面，《要点》提出，将清理减少和规范行政事业性收费和服务性收费，打造“无费区域”，今年内可望公布实施。《要点》明确，将大力推动成都高新综合保税区区域通关一体化改革，推进更加便利的海关监管制度，拓展区域保税功能，实施更加便利的检验检疫制度，逐步将综合保税区建设成为具有国际水准、投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的内陆开放示范区。
   在提升政府服务方面，成都高新区将建立“企业服务数据库”和“居民服务数据库”，以信息化手段提升政府服务效能；深化行政审批制度改革，取消和精简审批事项，优化审批流程；探索规划行政审批与技术规范审查分离，技术审查采取与第三方联合审查机制。
   据介绍，成都高新区将制定《成都高新区关于规范重大事项决策的实施意见》，进一步规范决策权力运行。适时启动《成都高新区条例》立法工作，以地方性法规巩固成都高新区创新的体制机制优势，明确成都高新区法律主体地位。
   《要点》还提出，将研究制定政府向社会购买服务的实施办法，实行项目制，引入竞争机制，建立评价、退出机制，加强对政府购买服务的管理。在深化财政预算绩效管理改革方面，将加强对政府性投资、行政专项支出进行绩效评估，对扶持政策执行、效益进行动态管理，建立财政资金使用问责制度，提高财政性资金使用效益。

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