四川深化18个县级市改革 相关川企搭上“直通车”

金融投资报记者 杨成万

四川省委办公厅、省政府办公厅近日印发的《关于深化县级市改革激发经济社会发展活力的意见》(以下简称《意见》明确，从2020年开始，将率先在四川省县级市范围内探索建立“省与县级市直通车”工作机制。有条件的县级市试点行使市(州)部分经济管理权限。“这样做的好处是，一是可以减少环节，提高效率;二是可以激发县级市的担当作为，增强经济社会发展活力。”区域经济专家、四川师范大学原校长丁任重表示，实践证明，县域经济是基础，是构成区域经济的最基本要素。

开启“省与县级市直通车”

县级市是指行政地位与县、自治县相同的省辖城市。据省委改革办相关负责人介绍，目前在四川省183个县(市、区)中，县级市有18个。总体来看，这些县级市发展水平相对较好，城镇化水平相对较高，对周边辐射带动能力较强。但相比沿海地区，四川省县级市不仅数量少，而且实力弱、能级低，经济发展方式比较传统，经济社会发展速度相对较慢。

为了改变上述状态，从2007年起，四川省正式启动扩权强县试点。截至目前，全省已有78个县纳入试点范围。12年过去了，其实际效果如何?

“有一定成效，但离预期的目标还相差很远。”有知情人士透露，由于在具体实践中，不少管理体制上的逻辑没理顺，一些审批程序还是绕不过市一级，省-市-县三级行政管理体制并未发生根本性变化，逐级审批、半径过长。

“举个例子，此前上级拨付的资金、土地，都严格规定了使用范围，导致县级市自主权力很小。形象地说，就是‘买酱油的钱不能买醋’，即便下面不需要酱油，只需要醋，但专项资金就是不能改变用途。”有知情人士表示，类似的问题一直困扰着包括县级市在内的基层政府。

对此， 《意见》提出，在法律法规规定的权限内，对原需经市(州)审批或管理的事项，探索试行由省、市(州)委托或授权县级市审批或管理，报市(州)备案;除中央和四川省明确规定外，原需经市(州)审核、报省级审批的事项，由县级市直接报省级审批，抄送市(州)。有条件的县级市试点行使市(州)部分经济管理权限。

《意见》同时提出，除中央和四川省明确规定外，扩权强县试点范围的县级市，在财政预决算、转移支付、专项配套、项目资金申报等方面的事项由省直有关部门直接管理，不再经市(州)平衡转报。

对县级市以“亩产论英雄”

事实上，“直通车” 启动后，对于县级市来说，有动力也有压力。根据《意见》精神，将以“亩产论英雄”。即综合考评投入强度、产出效益、容纳就业、税收贡献等，对评价较好的县级市和企业给予激励，与年度用地、用能、排放等资源要素分配挂钩，以此推进高质量发展。

具体来看，在财政政策方面，《意见》明确规定，县级市全面开展转移支付资金统筹整合试点，除按中央和四川省规定直接确定到项目和不能整合的外，其余转移支付资金由县级市全面统筹整合。

在土地政策方面，《意见》明确提出，将优化用地审批制度，年度新增建设用地计划向县级市倾斜，探索创新集中组卷上报、简化办理手续的用地报批方式。县级市城乡建设用地增减挂钩节余指标，可按政策规定在省域、市域范围内流转使用。

为了推进高质量发展，《意见》还明确，要促进创新要素优化布局，支持省内外高校结合学科专业优势，在县级市设立产教园区或产学研基地。从根本上来说，就是要推进县级市转变发展路径，推动发展动力从要素驱动向创新驱动转变。

“当然，这不是为了改革而改革，改革只是手段，不是目的，目的是通过减少环节，提高效率;进一步提升县级市的发展主动权，激发县级市的担当作为，增强经济社会发展活力，实现经济的高质量发展。”省委改革办相关负责人表示，《意见》的出台是对过去政策的进一步明确、强调和深化。

“直通车”启动后，既要通过放权充分释放县级市发展的活力，也使市(州)创新方式方法实现全域发展目标上的协同。因此，市(州)政府仍然需要加强对县级市的发展规划的指导，但重点将放在规划引导、环保约束等统筹协调方面。

11家上市川企也将受益

相对于省、市(州)，县级市地域范围相对较小、基础设施建设相对滞后，人口少、产业散，碎片化特征明显，产业发展环境相对较差。对此，四川省社科院研究员郭正模认为，县级市需要扬长避短，因地制宜，利用当地的资源优势;同时需要紧紧抓住《意见》给出的一系列优惠政策，实现历史性发展。

记者在采访相关上市公司也获悉，他们普遍看好《意见》给自身发展带来的利好影响。如在利用资源优势方面，如地处县级市峨眉山市境内的峨眉山A公司拥有世界“双遗产”峨眉山旅游资源。2019年12月26日，公司董事会审议并通过了投资建设旅游云基础平台和5G+数字景区体验中心的议案，两个项目总投资额为3100万元。

又如在水电资源方面，西昌电力公司地处县级市西昌市境内，水力资源得天独厚。目前公司已完成“两站一线”项目;完成了“三州三区”变电站建设项目可研报告并上报国网四川电力审查;同时启动了锅盖梁变电站升压技改可研报告的编制工作。

地处县级市射洪市的舍得酒业公司表示，将利用公司老酒储量行业领先的优势，大力开展老酒销售，提升老酒价值，构建老酒产业生态链;加强与企业客户、特殊客户的合作，拓展团购渠道;大力推行电商、C2M 等新模式。

在加工业方面，地处县级市射洪市的天齐锂业公司目前在射洪市等地设有锂化合物生产基地，同时以西澳大利亚格林布什矿山作为主要原料来源地，以西藏甘孜州的矿产资源作为战略储备，为公司原材料长期稳定的供应提供了保证。

在基础设施建设方面，地处县级市江油市境内的四川双马公司，在水泥行业处于“龙头”地位，在四川及其周边地区具有一定产品优势。同样受益的还有地处县级市峨眉山市境内的四川金顶公司。

此外，地处县级市射洪市的四川美丰公司，地处县级市什邡市的宏达股份公司、科新机电公司，地处县级市崇州市的福蓉科技公司，以及地处县级市简阳市的国光股份公司等，都将迎来历史性的发展机会。

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四川省的18个县级市是：都江堰市、彭州市、崇州市、邛崃市、简阳市、江油市、广汉市、什邡市、绵竹市、隆昌市、峨眉山市、阆中市、万源市、马尔康市、康定市、西昌市、华蓥市、射洪市。