宋清辉：如何推动双循环发展格局行稳致远

在前景不明朗的背景下，为快速复苏而采用的刺激方式，只会让发展昙花一现。实现双循环，不是任意产品、产业都能进入其中，也不是任意要素都能长期循环，只有有效供给符合消费者的实际需求时，才能实现商品从生产者到消费者的转移，以及资金从消费者到生产者的转移。

■ 宋清辉

近年来，我国不少地方深度融入共建“一带一路”发展格局，全力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，跑出高质量发展的“加速度”。

循环有很多种意思，例如系统循环、生态循环、数字循环，无论哪种循环，其意义都离不开从起点出发又回到起点。我们所讨论的循环，即发展中的循环也是如此，简单来看，“购买-加工-销售-盈利-再购买”的循环过程，既是一种产业链，又是一种生产过程。没有这种生产的循环过程，发展就是一潭死水。经济发展离不开贸易，贸易所依靠的流通是发展的关键，资金、生产资料、劳动力、技术等各方面的流通，推动贸易产业不断优化升级，从传统的“我生产，你来买”演变成为“你提需求，我来制造”。

资源的不断优化配置，多种要素的流通构建成的整体，实际上就是循环。2020年以来，尤其是新冠疫情这一突发的不确定因素，导致全球多数经济体在发展过程中出现了不同程度的停滞，令原本相对畅通的经济循环因不可抗力而出现阻塞。

对老百姓而言，循环受阻的最大表现，就是无法购买到心仪的商品。例如，由于企业停工，原本能够正常供应的商品出现断供，原本供给均衡的商品随之转变为供不应求，价格也一次性快速上涨；同时又因为企业停工，无法盈利的困境使得企业无法向工人发放工资，有些撑不住的企业宣布破产，在物价快速上涨的环境中，社会越容易不稳定，发展更是会进入恶性循环。这也是为什么当初有的国家在新冠疫情还没有得到控制的时候，就急匆匆要求企业复产复工，要么感染疫情而死，要么因为没钱而饿死，这是一个无论怎么抉择，都是一个艰难选择的境况。

可见，企业在循环中发挥着至关重要的作用，大面积的经营停滞对区域经济、宏观经济的打击可谓致命。推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是2020年以来国家最高层反复强调的问题。做好大循环、双循环，这就需要每一个个体共同参与，包括企业参与其中。企业既是各种产业链之间的一环，又是大循环、双循环中的一部分。

企业如何在双循环中发挥作用，需要我们从宏观方面来分析。投资、消费和出口，这是推动经济发展的“三驾马车”，对经济循环能够起到良性循环作用，需求将成为投资的指引，投资会成为生产的推动，生产和消费两者相互作用，消费将反映并激发市场的需求。换言之，双循环遵循的前提是供给侧结构性改革。

在前景不明朗的背景下，为快速复苏而采用的刺激方式，只会让发展昙花一现，随后可能会因为供过于求、资源浪费、通货膨胀、债务压力等因素再度承压。实现双循环，不是任意产品、产业都能进入其中，也不是任意要素都能长期循环，只有有效供给符合消费者的实际需求时，才能实现商品从生产者到消费者的转移，以及资金从消费者到生产者的转移，以此促进经济的稳步发展。

在此背景下，各地方政府要做的是，在国家审慎调控之下，从以下三大方面对企业做好指导性和支持性的工作。

第一，各地政府应根据企业的性质、规模、实力以及创造的社会价值，向不同的企业提供不同的政策便利，如人才激励政策、科技创新政策、税收优惠政策、行政绿色通道等等，一方面为企业减少负担增加动能，另一方面引导企业参与社会分工，为宏观经济增加新动能。

第二，各地政府应根据社会发展、市场需求，指引企业向符合实际情况的方向实施创新升级，通过宏观调控实施整体的合理布局，推进各产业的合理分工。防止各类企业一窝蜂涌入所谓的“风口”，防止盈利可观的产业在“烧钱”的竞争中由盈转亏，避免热钱导致的资源浪费和资金损失。

第三，各地政府还应在行政与政策上，为企业在遇到不可抗力的情况下，通过合理方式帮助企业渡过难关。例如在新冠疫情期间，许多企业在生产中遇到困难，各级地方政府都派出经验丰富的工作人员指导部分企业复工复产，为遭遇困难的企业出谋划策、牵线搭桥。从当前外部复杂多变的形势来看，我国企业未来还可能会因个别国家的不平等制裁而受到影响，这也需要地方政府通过多渠道化解企业风险，为企业的发展保驾护航。